Souveraineté numérique : comment concilier autonomie stratégique et maîtrise budgétaire ?

Allier innovation numérique et contrainte budgétaire

La transformation numérique des organisations est aujourd’hui incontournable. Pourtant, celle-ci est conditionnée par des contraintes budgétaires qui appellent à une meilleure maîtrise et rationalisation des coûts, comme le rappelle Benoît Parizet, Directeur général adjoint de Docaposte en charge du Secteur Public.

Les organisations doivent alors assurer la continuité des services rendus aux usagers et maintenir leur performance, tout en disposant de moins de ressources. Les collectivités territoriales n’échappent pas à cette réalité, comme en témoigne Bernard Giry, CIO et Directeur général adjoint Transformation numérique de la Région Île-de-France. « En deux ans, nous avons perdu plus de 400 millions d’euros de recette. De fait, le budget oriente en partie les choix que nous opérons. Nous devons continuellement réaliser des arbitrages pour que les administrations continuent de fonctionner et que les systèmes d’information évoluent. Par exemple, nous avons changé de prestataire pour notre suite bureautique dû à une hausse conséquente des tarifs (plus de 60 % du prix). Malgré cela, personne n’exclut que demain nous devions revenir sur ce choix si les prix augmentent à nouveau. Nous sommes conscients qu’il existe un véritable risque de dépendance lié à cette maîtrise des coûts, qui concerne aussi bien les prestataires américains que français. »

Pour autant, les contraintes n’empêchent pas l’innovation, indispensable à l’amélioration des systèmes. « Nous constatons clairement que nous pouvons concilier innovation et maîtrise des budgets. Néanmoins, il faut raisonner sur le temps long. C’est illusoire de croire que le changement peut être opéré sur une seule année budgétaire », affirme Benoît Parizet. 

Conviction partagée par Bernard Giry. « Il existe un véritable enjeu autour de la transformation numérique de l'administration. Même si les budgets n'augmentent plus, nous voulons faire toujours plus avec moins. Comme l’évoque Benoît, nous devons effectivement positionner nos projets sur un temps plus long. En parallèle, nous devons continuer de nous interroger sur la pertinence de ces choix alors que l’innovation s’accélère. » Ainsi, la prise de risque est limitée et les changements, rationnalisés, accompagnent mieux les usages. « Aujourd’hui, nous préférons acheter la solution française et souveraine PRONOTE au niveau régional et non plus par établissement car elle est très largement utilisée » poursuit-il. La souveraineté devient donc un critère majeur d’innovation, qui permet de limiter durablement les surcoûts.

Limiter ses dépendances : comment faire

La souveraineté est un enjeu stratégique déterminant dans la maîtrise des coûts. Benoît Parizet déclare à ce sujet : « 80 % des usages numériques reposent sur des solutions extraeuropéennes. Je suis convaincu que la souveraineté devient une nécessité pour limiter les dépendances technologiques. Il faut donc traiter les dépendances comme un risque, pour garantir l’avenir numérique de nos organisations. C’est en étant pleinement moteur de nos décisions que nous ne subirons plus ces dépendances et reprendrons le contrôle. »

Alors que la dépendance numérique doit être reconnue par les acteurs publics, analyser ces risques devient une véritable force. « Nous pouvons ainsi conscientiser où sont nos dépendances, tout en gardant à l’esprit que nous ne pouvons pas nous appuyer à 100 % sur des outils français » complète Bernard Giry. 

C'est pourquoi Docaposte participe au projet de l’Indice de résilience numérique (IRN). Cet outil permet aux entreprises :

• d’évaluer leur niveau de dépendance numérique
• d’en mesurer les évolutions
• d’être une boussole dans la prise de décision

La souveraineté est tout autant un choix pour les organisations qu’une maîtrise du risque, qu’il soit technologique, juridique ou humain. 

L’importance du collectif dans la transformation : construire mieux ensemble 

L’humain et la cohésion sont des facteurs indispensables. « Si nous n’avons plus aucune compétence en interne, le jeu est déjà perdu et la dépendance totale » avance Benoît Parizet. 

Les choix opérés ne sont jamais simples, car seule la dimension technique ne peut pas être prise en compte. La clé de réussite réside dans la capacité de chacun à échanger, partager et mutualiser en interne. « Nous sommes tous confrontés à des cas de conscience parce que nos budgets sont très contraints. Je constate que certaines organisations mettent plusieurs acteurs autour de la table pour traiter cette prise de risque. Et effectivement, un DSI seul ne peut pas prendre cette décision. Au-delà de l’aspect technique, le traitement des risques doit intégrer des dimensions financières, juridiques et RH car une maîtrise efficace repose aussi bien sur les dispositifs mis en place que sur les compétences internes capables de les piloter » soutient Benoît Parizet. 

Bernard Giry ajoute qu’il faut même être attrayant pour avoir les bonnes compétences en interne. « Cela nécessite d’ajuster les salaires, de mettre en avant des projets intéressants mais aussi de solliciter le sens du service public... c’est comme ça que l’on parvient à trouver les personnes qualifiées ». 

Mais ce constat s’applique aussi aux échanges et partenariats en externe. « Nous devons aussi nous appuyer sur des éditeurs qualifiés et faire confiance aux acteurs privés pour développer des logiciels souverains, tout en ayant la garantie de leur part qu’ils limitent l’augmentation des coûts » continue le CIO et Directeur général adjoint Transformation numérique de la Région Île-de-France. 

« Les retours d'expérience permettent de comprendre comment gagner du temps et de la puissance sur certains processus en mutualisant et en négociant » conclut Benoît Parizet. Une conclusion engageante, qui invite au partage. « Quand les transformations vont vite, l’humain fera la différence. C’est d’ailleurs pour cela que nous devons échanger ensemble et créer des opportunités à l’image de cette matinale. »